【從台電到前瞻所顯示的問題—以及立法院該做的事】下篇

相對於台電的例子，前瞻是另一個極端：蔡政府抗拒不了權力的誘惑，玩了一場自以為聰明的權力遊戲，並且因權力而生傲慢，一意孤行。

佔了前瞻計畫一半預算的軌道建設，是這個遊戲最聰明之處。看到配合各個地方政府建設的旗號，本來應該對行政部門嚴格把關的立法委員自動繳械，就算看出計畫不合理的地方也不敢阻攔。甚至，還會有人想要分一杯羹。 

前瞻條例在立法院審查的時候，誓言把關的國民黨立委最後關頭突然棄守，同意了民進黨朝三暮四的條件，引起支持者大嘩。國民黨立委眼看無法交待，到審查前瞻計畫的時候，忽焉拒審，忽焉爭搶召委，但是負責搶召委的羅明才立委當天卻又神隱不見踪影，令人不解。

如果看看立法院審查前瞻條例的那一期公報，會發現那次黨團協商結論中有33項附帶決議，其中有8項是國民黨立委提案爭取把軌道建設延伸到自己希望的區域，大部份是羅明才和林德福兩位立委領銜。

在野的國民黨立委都如此，同屬執政黨的民進黨立委當然更順水推舟，沒有認真阻攔的理由。因此，在種種因素的配合下，一個原來八年八千億預算，說是要擘畫未來三十年的國家重大建設計畫，竟然不論是條例還是預算，在立法院都是在沒經行政院長報告，也沒經隻字討論隻字修改的情況下就送出了委員會。

前瞻計畫，尤其主要軌道建設部份的種種不合理、草率、浪費及未來後遺症等問題，民間已經有大量的討論及披露，這裡不多贅言。

但我一直認為，比起前瞻計畫本身的問題，更嚴重的是蔡政府急著推這個計畫的過程，給原來就已經崩壞的政府運作又加上沉重的兩擊。

第一擊，是給了全國所有行政部門很壞的示範。

示範之一，是破壞規矩。第一版前瞻計畫首開沒有主辦單位的先例，並且是經行政院「會」而不是行政院「會議」通過，是代表性的例子。

示範之二，是草率與浪費。第一版前瞻計畫已經因為只有三個月準備時間而受詬病，新版前瞻計畫更在增加了少子化、食安、人才培育三大領域後，五天之內就送進立法院，結果計畫內容照抄國民黨政府者有之，先前預算被刪除卻借屍還魂者有之，有了食安大樓還要再花50億另建食安大樓有之。

示範之三，是破壞政府自己的機制。當「全面檢視『前瞻計畫』」的連署成功立案之後，按法規要最晚在六十天內回覆訴求，但是我們一再要求政府積極回應後，最後等到的只是國發會要我們去看行政院送給立法院的計畫書，對我們提出的實質要求沒有任何回覆。這種傲慢，不只摧毀「開放政府」的機制和努力，也形同鼓勵所有公務人員不需要重視民意。至於對民意還有惡意回應的例子，就更等而下之，在此不提。

第二擊，是破壞立法院的功能。立法院功能之受到破壞，本來是國民黨威權時代為了擴大行政權所致。民進黨好不容易首次在國會過半，選前也強調要回歸委員會中心主義，結果這次以前瞻計畫為代表，反而更進一步惡化。

在蔡總統要求限期達標之下，前瞻條例和前瞻計畫都未經行政院長及相關部會首長充分說明並進行詢答就出了委員會；立法院身為民意代表，對政府如此重大施政計畫不但沒檢視藍圖，也沒檢查施工計畫和預算，執政黨立委沒有任何人出聲表示不安。

更離譜的是：前瞻條例漏了落日條款，如此重大的立法瑕疵，柯建銘總召不但不思如何趕快補救，還口不擇言地要堅持一路錯到底。

蔡總統說是要重視法治社會，召開司法國是會議。但如果連立法出現如此重大瑕疵都不求彌補，由民進黨的立法院黨鞭帶頭狡言強辯，這有什麼重視法治社會的誠意？

在行政崩壞的現實下，今天從中央到地方政府的施政，充滿荒腔走板的戲碼。而蔡政府推動前瞻計畫的過程所帶來的這些負面影響，勢必使情勢更加惡化。

所以，在立法院即將對前瞻計畫進行二讀審查的時刻，不論民進黨還是國民黨的立法委員，都該在最後關頭提醒自己身為立法委員的職責，進行應有的監督。這不只是對計畫本身應有的作為，也可以借此提醒行政部門調整傲慢的心態，注意他們應該把持的施政準則，在混亂的時刻再多維持一些治理國家的立場和基礎。