【從台電到前瞻所顯示的問題—以及立法院該做的事】下篇

相對於台電的例子，前瞻是另一個極端：蔡政府抗拒不了權力的誘惑，玩了一場自以為聰明的權力遊戲，並且因權力而生傲慢，一意孤行。

佔了前瞻計畫一半預算的軌道建設，是這個遊戲最聰明之處。看到配合各個地方政府建設的旗號，本來應該對行政部門嚴格把關的立法委員自動繳械，就算看出計畫不合理的地方也不敢阻攔。甚至，還會有人想要分一杯羹。 

前瞻條例在立法院審查的時候，誓言把關的國民黨立委最後關頭突然棄守，同意了民進黨朝三暮四的條件，引起支持者大嘩。國民黨立委眼看無法交待，到審查前瞻計畫的時候，忽焉拒審，忽焉爭搶召委，但是負責搶召委的羅明才立委當天卻又神隱不見踪影，令人不解。

如果看看立法院審查前瞻條例的那一期公報，會發現那次黨團協商結論中有33項附帶決議，其中有8項是國民黨立委提案爭取把軌道建設延伸到自己希望的區域，大部份是羅明才和林德福兩位立委領銜。

在野的國民黨立委都如此，同屬執政黨的民進黨立委當然更順水推舟，沒有認真阻攔的理由。因此，在種種因素的配合下，一個原來八年八千億預算，說是要擘畫未來三十年的國家重大建設計畫，竟然不論是條例還是預算，在立法院都是在沒經行政院長報告，也沒經隻字討論隻字修改的情況下就送出了委員會。

前瞻計畫，尤其主要軌道建設部份的種種不合理、草率、浪費及未來後遺症等問題，民間已經有大量的討論及披露，這裡不多贅言。

但我一直認為，比起前瞻計畫本身的問題，更嚴重的是蔡政府急著推這個計畫的過程，給原來就已經崩壞的政府運作又加上沉重的兩擊。

第一擊，是給了全國所有行政部門很壞的示範。

示範之一，是破壞規矩。第一版前瞻計畫首開沒有主辦單位的先例，並且是經行政院「會」而不是行政院「會議」通過，是代表性的例子。

示範之二，是草率與浪費。第一版前瞻計畫已經因為只有三個月準備時間而受詬病，新版前瞻計畫更在增加了少子化、食安、人才培育三大領域後，五天之內就送進立法院，結果計畫內容照抄國民黨政府者有之，先前預算被刪除卻借屍還魂者有之，有了食安大樓還要再花50億另建食安大樓有之。

示範之三，是破壞政府自己的機制。當「全面檢視『前瞻計畫』」的連署成功立案之後，按法規要最晚在六十天內回覆訴求，但是我們一再要求政府積極回應後，最後等到的只是國發會要我們去看行政院送給立法院的計畫書，對我們提出的實質要求沒有任何回覆。這種傲慢，不只摧毀「開放政府」的機制和努力，也形同鼓勵所有公務人員不需要重視民意。至於對民意還有惡意回應的例子，就更等而下之，在此不提。

第二擊，是破壞立法院的功能。立法院功能之受到破壞，本來是國民黨威權時代為了擴大行政權所致。民進黨好不容易首次在國會過半，選前也強調要回歸委員會中心主義，結果這次以前瞻計畫為代表，反而更進一步惡化。

在蔡總統要求限期達標之下，前瞻條例和前瞻計畫都未經行政院長及相關部會首長充分說明並進行詢答就出了委員會；立法院身為民意代表，對政府如此重大施政計畫不但沒檢視藍圖，也沒檢查施工計畫和預算，執政黨立委沒有任何人出聲表示不安。

更離譜的是：前瞻條例漏了落日條款，如此重大的立法瑕疵，柯建銘總召不但不思如何趕快補救，還口不擇言地要堅持一路錯到底。

蔡總統說是要重視法治社會，召開司法國是會議。但如果連立法出現如此重大瑕疵都不求彌補，由民進黨的立法院黨鞭帶頭狡言強辯，這有什麼重視法治社會的誠意？

在行政崩壞的現實下，今天從中央到地方政府的施政，充滿荒腔走板的戲碼。而蔡政府推動前瞻計畫的過程所帶來的這些負面影響，勢必使情勢更加惡化。

所以，在立法院即將對前瞻計畫進行二讀審查的時刻，不論民進黨還是國民黨的立法委員，都該在最後關頭提醒自己身為立法委員的職責，進行應有的監督。這不只是對計畫本身應有的作為，也可以借此提醒行政部門調整傲慢的心態，注意他們應該把持的施政準則，在混亂的時刻再多維持一些治理國家的立場和基礎。

【從台電到前瞻所顯示的問題—以及立法院該做的事】上篇

兩年前我寫一本書，開頭是：「會計法送進立法院發現漏字、總統府讓一個精神失常的女人走上五樓、塑化劑與食用油延燒的風暴、桃園機場讓活貓夾帶出境、貴婦團阿帕契事件、跨部會拚經濟卻越拚越糟……這許多新聞共同告訴我們的是什麼？」

時間過去了兩年，現在可以替換一些例子再問一遍：「前瞻條例送進立法院漏了落日條款、總統府被人闖進砍了憲兵、桃園機場讓韓國小偷說溜就溜、小兵按錯雄風飛彈鈕、中油按錯鈕讓台灣大停電……這許多新聞共同告訴我們的是什麼？」

不論兩年前或現在，我的回答都是：「政府的運作已經癱瘓，行政已經崩壞。對現在的台灣，這是個難以寄望救世主改善的難題。」

政府運作癱瘓的問題，有多重長期累積的病灶，相互糾結，一路蔓延。在馬英九總統任內已經看到一個高峰，到蔡英文總統上任後一年，證明這些行政崩壞的問題不但難以改善，還在繼續惡化。

台電與前瞻兩個例子，可以從兩個不同的方向說明何以致此。

先講台電的例子。這是蔡政府面對積弊重重的老舊官僚體制，手中空有完全執政的權力，卻不知道如何行使改革。

昨天林全院長到立法院報告815停電始末，接受質詢，也提出了許多確保供電的方案。但給人留下的最大的疑問是：台電如何執行？政府會如何監督台電執行？

譬如，林院長在報告裡提到一點，說要「積極落實智慧電表建置」、「擴大時間電價」等，來「降低尖峰負載」。

這的確是個重點。因為要解決缺電的風險，光走台電過去只求增加供電的思路是行不通的，必須從電力的供需兩端進行雙向管理。但是台灣的一般電用戶，都是兩個月才查一次電表，台電根本無從管理需求。只有當大家使用智慧電表，用戶可以即時看到不同時間段用電有不同價格的好處，才會自行調整用電習慣，達到「降低尖峰負載」的效果。

可是台電始終不肯積極推動「智慧電表」。因此去年的「開放台電」結案報告，當我們發現台電有「缺電十匹狼」作祟的時候，排名第一的就是這頭「落伍狼」。

「開放台電」結案後的去年十月，行政院推出一個計畫，要推動「智慧型電表基礎建設」，逐年設定目標，到2024年完成300萬戶佈建。

這個目標，其實已經很慢了，因為全台灣共有1,300萬低壓電用戶。但是昨天聽黃國昌委員質詢，發現「落伍狼」在蔡政府上台之前惡形惡狀，蔡政府上台之後更變本加厲。馬英九總統任內，要台電推廣100萬戶智慧電表，台電到2015年只做到1萬戶已經夠誇張，結果從2015年到現在，儘管有去年十月行政院特別再強調的新計畫，台電在兩年裡竟然只新加了351戶。

昨天林院長答詢時說：智慧電表要在今年年底前佈建2,000戶，2018年底完成20萬戶。但是看他和經濟部次長在現場回答的內容，看不出他曾經追究過去推動不力的真相和責任，以及他對自己做出的這個承諾有把握的基礎何在。

蔡政府還有一個對台電不知如何行使權力，進行改革的例子。本來，為了淘汰老舊的核電廠，又不要發生青黃不接的情況，其他重大機組的更新和商轉時間應該是最值得重視的。然而，台電在這方面始終漫不經心，有一匹「懶惰狼」作祟。「懶惰狼」也是在過去就惡形惡狀，到蔡政府更變本加厲。

去年，我們就發現「懶惰狼」導致台電林口、大林、通霄等電廠的新機組啟用時間一再拖延。但是今年花了66億元買來的大潭電廠7-1機組又歷史重演，為了夏天救急用的機組，照樣又沒法在預定時間啟用，泡了湯。但，同樣的，蔡政府看不出任何人要追究這些拖延的真相和責任。

也因此，我相信林院長一定忘了：要改革台電還有兩匹更可怕的狼。

一是經濟部和原能會這些單位破壞與台電的上下倫理，結果督導單位和被督導單位沆瀣一氣，形成一匹「被寵壞的狼」。

二是台電長期受核電利益集團控制、影響，因此有一隻「被綁架的狼」。

台電無心推動智慧電表的「落伍狼」，以及輕忽重大機組更新和商轉時間的「懶惰狼」，必須要跟「被寵壞的狼」和「被綁架的狼」一起檢視，才能知道它們之間的關聯，如何一併解決。但是林院長從去年更換了經濟部所轄中興工程顧問社的董事長，並要求「必需重新檢討過去中興工程顧問社及其子公司與台電之間在核電資源利益分配上的從屬關係，杜絕不當利益群帶聯系」之後，沒再看到任何後續追擊動作。

林院長既然沒準備全面檢查台電問題，進行徹底改革，那麼不論是為了長期達成非核家園的目標，還是短期為了解決台灣繼續遭受缺電恐嚇的風險，我們都應該贊成由立法院設立調閱委員會，並行使調查之實。這樣，由立法院來補強行政部門的不足，讓台電的一些黑箱得以曝光，並要求行政部門進行應有的大刀濶斧的改革。