【「前瞻條例」的落日條款怎麼失蹤的？有什麼影響？怎麼辦？】

1. 什麼是「落日條款」？原來的落日條款長什麼樣子？

「落日條款」指的是這個條例從何時開始施行，到何時結束。

【7月11日記者會新聞資料 綜合集中】

1. 請政府謹守民主法治國家的治理原則 五點呼籲 http://bit.ly/2uKPIs8

2. 關鍵時刻，請您共同站出來發聲 http://bit.ly/2v5EqOL

3. 附件一：與前瞻條例相關的閱讀 http://bit.ly/2uJM2H0

4. 附件二：「前瞻條例」的落日條款怎麼失蹤的？ http://bit.ly/2t7qnqu
或 http://bit.ly/2tBR1eg

5. 直播錄影：http://bit.ly/2tCl6KU

國民黨立委如果還有點殘存的羞恥之心、清醒的頭腦，就參考會計法修法錯誤的先例，趕快以在野第一大黨的立場先為自己的疏失道歉，並要求行政院覆議吧。

【監督新版「前瞻計畫」的七個要點】（增訂版）

之前政府受到最多的抨擊，就是「前瞻條例」（相當於建築藍圖）還沒通過甚至沒有任何討論，「前瞻計畫」（相當於施工方案和預算）都編好了。並且這個計畫產生的程序、時間、內容都有很大的問題。

所以，昨天「前瞻條例」調整為四年四千二百億但可續編，並且新加少子化、食安、人才培育等項目之後，可以列出七個監督要點：

第一，必須有新版「前瞻計畫」。
因為預算和項目都有調整，行政院不能再用4月2日核定的舊版前瞻計畫和預算來送立法院，必須編新版了。前幾天朱澤民主計長說周三通過「前瞻條例」之後，周四就可以把舊版前瞻計畫」送進立法院上菜的事絕不能發生了。http://bit.ly/2tL44ex

第二，新版「前瞻計畫」必須有明確的主責單位。
不知是否因為是林全院長而不是國發會規畫這個重大經濟建設的權力，舊版「前瞻計畫」封面上連主責單位都沒有，破壞體統也讓人感覺到政府沒人願意為此負責，如圖一。新版必須沒有這個現象。

第三，新版「前瞻計畫」必須是行政「院會」而不是「院」核定通過。
舊版「前瞻計畫」封面上註明是行政「院」核定通過，有違憲法第58條規定：凡涉及預算案，「及其他重要事項，或涉及各部會共同關係之事項，提出於行政院會議議決之。」這次必須沒有這個現象。

第四，行政院準備時間必須充分
舊版「前瞻計畫」的「緣起」，第一句話就說明是「依據總統 105 年 12 月 31 日年終談話」而來，到4月5日行政院核定，綜合整理的準備時間不過三個月，一直被各方詬病草率。這次「前瞻條例」新增了少子化、食安、人才培育等項目，新增這麼多項目，理應需要更充分的時間。

第五，新版「前瞻計畫」項目預算比例應有調整
舊版「前瞻計畫」中軌道建設的預算比例高達幾乎一半，是社會各方質疑最多的項目。現在新版「前瞻條例」新增了少子化、食安、人才培育等項目，軌道建設的預算比例更沒有理由不縮減。

第六，新版「前瞻計畫」項目內容應該說明更清楚
舊版「前瞻計畫」中，軌道建設38項目的計畫概要說明，都太過草率不足，為各方詬病。我曾經統計過38個軌道建設項目的字數，不論是幾百億或上千億的項目，說明字數都在兩三百字之間。新竹環線輕軌，300 億元只有169字；高雄捷運延伸環線，1454.71億元只有 313字，尤其是代表。
政府為之辯護，都說在一本計畫書裡無法納入太多說明字數，然而，同樣的舊版「前瞻計畫」中，其他建設項目說明上千字的比比皆是，尤其數位建設裡，兩千字以上的很多。以「4.5.6 園區智慧機器人創新自造基地計畫」為例，這個不過 20億元的計畫，就寫了2,438字。
各方質疑最多最大的38個軌道建設項目，在新版「前瞻計畫」裡必須做出與其預算金額成比例的計畫說明。

說明內容的重點，應包含我們在全面檢視「前瞻計畫」連署聲明中所要求政府回應的：(註1)
1.該計畫項目所需預算？錢從哪裡來？中央與地方分配之比例？
2.該計畫項目的目的及效益？
3.該計畫有否進行社會影響評估？
4.該計畫有沒有可以配合或替代的非工程手段？
5.該計畫有沒有過往類似的成功或失敗案例以供借鏡？
6.該計畫預期創造的就業機會

第七，總體經濟效益的評估及說明必須更完整
舊版「前瞻計畫」全部361頁，但其中「總體經濟效益」的評估部份僅佔2頁，也是為人詬病草率及不負責任的重點。新版理應做充分的評估與說明。

我們全民監督行政院新版「「前瞻計畫」，就從這七點來追蹤。

註1: 這一段增訂於是7月7日早上8:29。

相關閱讀：全面檢視「前瞻計畫」連署平台 http://bit.ly/2slnQw1

【倉促通過的前瞻條例出現重大紕漏，大家趕快緊急行動】

本來在寫如何監督接下來「新版前瞻計畫」，突然看到經民連傳來一個緊急呼籲，趕快先寫這件事。

請看經民連發現立法院在限時三天通過「前瞻條例」的趕路下，結果捅出了多大的紕漏：

『藍綠離譜立法，讓前瞻條例成為可以一直四年又四年，不斷提出4200億舉債的超級大錢坑法案…….

『不管誰當執政黨，都可以每四年就大方舉債4200億，而且不受預算法第二十三條之拘束、也不受公共債務法第五條第七項規定之限制。

『這將把規避年度預算的「特別預算」，以及「政府大量舉債」兩者，立即「完全常態化」，並且千秋萬世延續，已經是嚴重的違憲危機和財政危機。』（全文看這裡：http://bit.ly/2sIHEuE）

我打電話問黃國昌，問他怎麼會發生這種事，他說他昨天在臨時會就已經提出這個問題，但民進黨不回應，還是強勢表決封殺他們的提案。剛才看他臉書，他貼出了昨天他發言的錄影，請看這裡：http://bit.ly/2tOHMb9

我又打電話問林濁水，他說這就是搞「黨團協商」的後遺症，什麼都要喬，而不是在委員會認真討論法條，加上又要限期通過，就搞出這件嚴重的事情。他說行政院必須覆議了。

現在請大家告訴大家這件嚴重的事情，並且如經民連的呼籲：

「請各界公民緊急致電民進黨團總召柯建銘。呼籲柯總召出面坦承疏漏，上呈總統暫緩公告施行前瞻條例，待下次臨時會趕緊修正補漏。
柯建銘國會辦公室電話:02-23586106」

（全文看這裡：http://bit.ly/2tOw0xF）

#郝明義訪談前瞻計畫

【現在開始，全民監督「前瞻計畫」——為什麼，以及如何】

我昨晚很早就睡，沒看到有網友留訊給我，說他們對「前瞻條例」如此通過的氣憤，下一步該怎麼辦等等。

其實，一點也不必氣憤，對綠營總召柯建銘把人民當猴子耍，對藍營總召林得福甘於當猴子被耍，我們重要的是看穿他們，而不是生氣。

生氣會浪費我們的能量。而我們的能量不值得為他們浪費。

既然「前瞻條例」就這樣過了，那接下來我們就全民監督「前瞻計畫」。

這件事一定不能只靠立委來進行。不論民進黨或國民黨。

因為目前社會許多人的共識都是「前瞻計畫」裡預算佔一半的「軌道建設」最值得質疑、討論，而偏偏「軌道建設」是這些立委可以向地方上支持他們的選民交待的「政績」，向中央爭取預算的「政績」，所以一旦行政院提出來預算，不論民進黨或國民黨立委，很難有人會主張刪節，否則就可能接受地方選民的懲罰。

這就是所謂的肉桶政治，大家都被綁在一起，誰也不敢亂動。也因此，在年金改革上，民進黨立委敢於表現出不同於蔡英文主席的意志，但是在前瞻條例上不敢，在接下來的「前瞻計畫」上，他們也應該（如果我們不把話說得那麼死的話）不敢。

民進黨立委如此，國民黨立委也如此。國民黨傳統上和那許多工程公司千絲萬縷的關係，要監督也會投鼠忌器，何況也要繼續主動維持自己選區的利益關係。

國、民兩黨立委都有這種利益背景，所以昨天他們會共同演出「八八四四」的戲碼，想把我們人民當朝三暮四的猴子耍，也就不足為怪。

既然我們選了立法委員出來監督政府，但這些立法委員都只甘於當投票部隊，成了支持行政部門的禁衛軍，顯示我們的代議政治已經失靈。

因此來到了我們必須「全民」監督「前瞻計畫」的時刻了。

至於如何進行，稍晚我先把我想到的一些事情整理出來，和大家討論，再請指教。

現在才是開始。

#郝明義訪談前瞻計畫