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「我們的希望地圖」 對政府四年回應的總合滿意度評分與意見分析

H 我們的希望地圖

「我們的希望地圖」
對政府四年回應的總合滿意度評分與意見分析

2012 年1 月11 日
郝明義

前言
四年前總統大選的時候,「我們的希望地圖」活動總共收集到18,440 個希望(網站11,517 個,實體張貼板6,923 個)。
馬總統就任後,新政府從「我們的希望地圖」的各類希望中,選擇了41 個希望正式回應,並同意每年在5 月20 日之後都提出這些政策的進度與說明,以供大家進行滿意度的評分。(附件一:?年政府政策進度說明比較。
由於2012 年的總統大選提前至1 月和立委合併選舉,因此我們原定在馬總統任內最後一次希望地圖的總合評分活動,也提前舉行。本次總合評分活動,就在接到政府回應之後,於2011
年12 月30 日開始,並於2012 年1 月9 日結束,然後在1 月11 日公布本次總合評分的報告分析。

一,原始希望提案人的回應
對於政府所選的四十一個希望的實踐程度是否滿意,我們認為首先應該表達意見的是這些希望的原始提案人。在和他們聯絡之後,共有十二個希望的原始提案人提出了他們的評分與意見如下。(並請參閱附件二:原始提案人評分總表

13. 圖書館建設及閱讀宣言
提案人:白鷺鷥
評分:一般
陳述:無

14. 五千元文化支出列入所得扣除額
提案人:傅月庵
評分:一般
陳述:我的評分是69 分,評語是:「雖不滿意,但可以接受。」

19.新總統應更重視文化與生態
提案人:唐光華
評分:一般
陳述:我的評分就文化與生態兩項都是"一般"

21.落實同志人權保障,立法通過「伴侶法」與「反歧視法」
提案人:阿哲
評分:很不滿意
陳述:四年過去了,只看到社會與國家對於同志人權侵犯不斷,同志權利保障與推動可說沒任何建樹。關於同志婚姻法與伴侶法,都還只停留收集資料、審議、有待社會共識等推託說法,施政效率牛步化、開空頭支票化。馬政府即便要爭取續任,也不薦任何同志政見。相對於,近幾年全球已超過近30
多個國家,紛紛通過同志婚姻法或伴侶法,只能說對於這個政府4 年來是極度失望的。

24.不再有家庭暴力、虐童事件
發表人: Yiling
評分:不滿意
陳述:針對我當初提出的這個希望,雖然感覺到虐童事件的新聞算是少了一點,但是還是存在,反而更多聽到的是父母攜子女一同自殺的問題。我想當初這個希望只是很單一的反應虐童事件,但是進一步探討,這些虐童事件的背後所代表的是社會的不安定,社福系統的鬆散,還有更多其他的問題。內政部統計高風險家庭從99
年的30878 戶,竟然在100 年還增加到33113 戶,足見高風險家庭越來越多,卻不是逐年減少,這個數字或許反應內政部有正視這樣的問題並努力地輔導這些家庭但是成長的數字所代表的危機,更需要去研究重視。我的評分是不滿意,還需要再努力,希望有一天內政部的報告是這些輔導的個案逐年減少。

26.馬路平整問題
提案人:seaman
評分:不滿意。
陳述:幾乎每天都會看到挖馬路的場景,加上施工的品質不好,起伏不定的"臨時"柏油路,對於用路人都隱藏著極大的危險。就像有人形容台灣的柏油路有如千層派般又薄又脆,相較於日本的厚片土司,有天壤之別。
另外請國有單位把挖馬路的次數降低,各單位盡可能整合施工時間,不然這沒完沒了有如八點檔的戲碼,小老百姓也只能無奈的每天看著....

29. 城市再造新美學,打造百年好地基
提案人:嗨
評分:滿意 與 一般 之間
陳述:當初提這個題目時自己瞭解這是很困難做到的。重點應該是「打造百年好地基」,也就是評估,整合,規劃後,才翻修城市的下水道,其實應該是包括電信,電力等基礎設施的設計與規劃,整合之後(意思是一條道路的地底或天上要架設或埋藏這些基礎建設),才能開始動工整建。並且在基礎建設完成才能再談到「城市再造新美學」;或者換個角度說要蓋地上物時必須要求先把地下的基礎建設做完善。
實際執行層面上會有許多困難推動的地方,因為許多是老舊市區、有些是新蓋,參雜在都市的各角落,所以逐步改善或整建(指臺灣城鄉風貌整體規劃示範計畫)是可以接受的說法與做法。但政府可以更透明的公布「鄉街整體振興」及「生態都市環境改善」所申請補助的個案,並要求將成果含圖片及經費支出公布在網路上供國人參考,亦可選出最好(讓民眾對政府有信心)及最差的方案(說不定可以揪出一些弊案??)
整體而言:個人覺得
評分是在……滿意 與 一般 之間 (70 分)

32. 停建蘇花高
提案人:Koala
評分:不滿意
陳述:開頭先說聲抱歉,對於停建蘇花高的提出人似乎從一開頭的起頭後…就無任何積極有效的參與,不戰而降…直到收到這封信…很開心還有人,也起碼還有這些熱心不間斷的人才能讓這塊土地得以受到關注及照顧。
不過又是個變相化整為零的欺人手段…最後,感謝此團隊仍持續此活動,希望地圖因你們而使得希望有成真的一天。謝謝~並祝 新年快樂 平安喜樂~台灣得以更美好~

33. 補貼大眾運輸
提案人:Rotch
評分:不滿意
陳述:無

34. 成為環保減碳的模範國家
提案人:Eagle
評分:不滿意
陳述:抱歉現在才回信,很高興看到你們這麼的認真為台灣而努力
以下是我的回覆
1.很高興看到台灣是太陽光電電池產量全球第3 大;LED產業產值全球第2 大的國家,但是卻是看不到實踐在生活中。我們生產太陽能,那為何不用我們生產的太陽能,幫助台灣減碳。歐美政府補助人民裝設太陽能金額遠比台灣來得多,也因此降低人民裝設意願。希望能有更多減碳政策能更親近人民的生活,改變人民的習慣,也建立好的觀念。
2.台灣最後一段未開發的海岸線--阿朗壹古道,最近非常風行,也出現了將興建公路的聲音,為何不換個角度,建設腳踏車步道,盡量用減碳的方式,維持自然生態,台灣有很多美麗風景區,都是因為過度開發而失去風貌,例如:太魯閣國家公園,墾丁國家公園等,或許可以學習英國Eden
project,園區內只能使用減碳交通工具,如:腳踏車,電動車,進而保存自然生態,讓國家公園可以永續經營。
3.另外,想提一點,松菸園區即將開發大巨蛋的決定,讓人痛心。在人口密度高的是中心成立巨蛋,必然造成交通壅塞,國外多半都將巨蛋,運動場設在郊外,但台灣反其道而行;而信義區已是全世界百貨公司密度最高的城市,又將成立商城,只增加商業的惡性競爭,卻犧牲台北的最後一片綠地,在台灣永續經營的觀念,政府真該好好思考。

39. 中央設置專責規劃、監督與管理圖書館發展的部門或委員會
提案人:曾淑賢
評分:一般
陳述:無

40. 將中小學圖書館轉型為教學資源中心
提案人:曾淑賢
評分:一般
陳述:無

二,滿意度評分分析
除了各個希望的原始提案人之外,參與本次總合評分活動共有如下:

.原始參與者
這是指雖然不是原始希望的提案人,但是參加過四年前的活動,曾經留有聯絡資料的7,333 人。這次共有八十人回來評分。

.網路評分者
這是指這一次在網路上參加總合評分的人。由於沒有記名,無法統計人數,但全部共投下1,592 票。

針對政府的每一條說明,網友可以表達的滿意程度及其相對應計分是:
「很 滿 意」= 2 分
「滿 意」= 1 分
「普 通」= 0 分
「不 滿 意」= 負1 分
「很不滿意」= 負 2 分
以這個標準統計,本次總合投票的平均分數為低於「普通」的 -0.6 。過去四年?次評分結果的平均曲線圖如下。

其中,
原始參與者評分最高的前五名希望

5. 重視幼兒自費疫苗全面接種補助 -0.06
13. 圖書館建設及閱讀宣言 -0.28
12. 育兒補助 -0.28
25. 落實性別工作平等法 -0.38
22. 大陸配偶希望得到公平待遇 -0.41

原始參與者評分最低的前五名希望

37. 媒體人自律,堅守理性、中立,善盡職責 -1.41
36. 建立人民信賴的司法制度 -1.19
26. 馬路平整問題 -1.09
16. 檢討補助大學五年500 億卓越計晝 -0.99
24. 不再有家庭暴力、虐童事件 -0.99

2012 年網友評分最高的前五名希望

5. 重視幼兒自費疫苗全面接種補助 0.14
22. 大陸配偶希望得到公平待遇 0.00
13. 圖書館建設及閱讀宣言 -0.05
40. 將中小學圖書館轉型為教學資源中心 -0.06
10. 緊急醫療制度的建立 -0.21

2012 年網友評分最低的前五名希望

36. 建立人民信賴的司法制度 -1.32
26. 馬路平整問題 -1.24
37. 媒體人自律,堅守理性、中立,善盡職責 -1.17
21. 落實同志人權保障,立法通過「伴侶法」與「反歧視法」 -0.92
38. 成立國會直播電視台 -0.91

附件三:原始參與者評分總表
附件四:2012
年網友評分總表

附件五:歷年評分比較及平均分數比較曲線圖

三,專家學者的意見
四年前曾經有十九位專家學者針對七類希望發表過意見或接受過訪談。這次其中有七位發表意見或接受訪談如下。

1.
有關生理與心理健康的希望

黃達夫(和信醫院院長):(黃院長以英文信回覆,這裡翻譯為中文。原信請見附件六
我沒有看到馬政府在健保支付的改革,及減輕疾病負擔這兩件事情上做了什麼有意義的工作。我看到的只是些裝扮門面,以及敷衍了事。看看衛生署長在不到四年時間裡換了四任,健保局局長換了三任,就知道這一任政府沒有認真對待醫改革的議題。總之,馬政府的施政重點,不在醫療改革上。

2. 有關教育、閱讀與文化相關的希望

洪蘭(陽明大學教授):(郝明義訪談整理)
四年來改善的是十二年國教的實施。學校的閱讀材料,以及老師的教學方法都比過去開放而有容納性。父母也比過去更重視孩子的閱讀。
但是目前也呈現一些問題:由於十二年國教,高中師資不足,而師資的培訓觀念及方式,卻有層次不夠,保守陳舊的問題。
高職不夠也是問題。
中央的教科文經費,有分配不均的現象:做研究的太多,做教學的太少。而教科文經費一到縣市政府,很多到不了學校。尤其學校的業務費很少,所以連用水用電都要省,更別提學校會有經費去購書了。
好在民間有自發力量來補充許多空白。譬如民間反而做了許多拉近城鄉教育差距的事。像是紙風車的下鄉,就是一個很好的例子。
現在有給外籍配偶接受教育的經費,這是好的改善,但可以做更好的運用。外籍配偶家庭的小孩,程度呈現兩極化,有些孩子固然在學習上比較吃累,但另有些孩子反而更因此而格外努力,有很好的成績。
就長期而言,因為受過去很長一段時間社會上是非觀念及價值觀混淆的影響,現在的學生有一些根本的是非和價值觀值得我們注意。這都需要長期的投入。

3. 有關族群、弱勢團體及性別權利的希望

王蘋(性別人權協會秘書長):(郝明義訪談整理)
在四年前提出的伴侶法,及反歧視法這兩件事情上,政府沒有具體作為,甚至連承諾都不清楚,如何依法行政都不清楚。
我舉一個例子。依據已經通過的《性別平等法》及其施行細節,教育部應該編寫「多元性別教育」課綱,提供國小、國中、高中教師當教學參考資料,並且在去年的新學期就在校園裡實施。但教育部在編好教材,也通過審核之後,只因為少數保守宗教團體的抗議,就再舉行八場公聽會,然後就暫緩實施。八場公聽會我去聽了兩場,其實爭議並不大,而那些教材也都只是最基本的認識自己性別的知識,但是教育部就是停了。
教育部因為有人一抗議就停下原本應該依照《性別平等法》而依法行政的事情,這是失職。
我們對這些說不上失望,因為有失望,就表示有期待。而事實上我們目前對任何政府都沒有期待。最重要的,還是民間繼續做自己的事。不因為政府的不作為,而停止自己該做的事。所以民間團體看到教育部不做事的期間,自己集結火力很快,教育社群,組織人。八場公聽會大爆滿。每個團體都做自己的事,都花人力,研究各國相關法律,然後不同的團體進入校園去做宣導。
事實上,現在有些校長和老師會主要邀請我們進入校園來談,也有老師會在課堂上主動談。
總之,我們在努力,不會讓自己顯得那麼蒼白。

南方朔(文化評論家):(郝明義訪談整理)
四年前的族群分裂問題,沒有改善,還可能更深化了。
台灣也像美國一樣,成為政治上的五十對五十,經濟上的三分之二社會了。也就是三分之二的人只要顧好自己,對另外的三分之一的弱勢族群,是不大關心的。只是這三分之二的人裡,有錢的人和比較沒錢的人的差距,拉得更大了。

4. 有關生活空間與品質的希望

夏鑄九(台大城鄉所所長):(郝明義訪談整理)
我認為最重要的是行政區域重劃的這件事。現任政府在五都重劃上做了一點,但還不夠。我們必須有所體認:面對全球化的競爭,都會區域如何劃分,本身就決定了其全球競爭力。只有當一個都會區域的規模大到一定程度時,才會產生「區域創新」的作用。這是因為:這樣的區域政府,一,可以整合跨地區的資源;二,因為層級上比較接近中央政府,所以可能提供的政策會比較大,比較多;三,成果比較容易積累。
從某種程度上,台灣以前的省政府在扮演這種大都會區域的角色,但是在精省之後,就無以為繼。以目前台灣的都市,即使以現在的五都而言,也都是規模太小。何況五都之外的其他縣市,現在都有一種被遺棄感。
此外,台灣的經濟和產業政策,都抓在中央政府手上。而面對今天瞬息萬變的全球環境,中央政府一方面反應速度不夠,二來過去熟悉的都是製造業,這都可以由一個大的都會區域的政府來補充。
總之,政府需要在已經跨出去的行政區域重劃的這一步上,再做進一步的整合。社會住宅,是另一個大課題。基本上,住宅需求不可能單靠市場機能來調節滿足。美國曾經以為可以,結果出來了次貸危機。解決這個問題,不能只靠過去的平民住宅的觀念和方法,不小心會走到形成另一種貧民窟的問題。其實別人有很好的例子可以給我們參考。就是荷蘭。他們以政府和營利機構之外的「非營利性的住宅法人」來負責普及社會住宅,做出來的成績令人大開眼界。任何人去參觀他們簡直與豪宅相比也不遜色的社會住宅,都會希望自己也能住進其中。
過去亞洲的社會住宅,新加坡和香港都做得很好,最近連韓國都追上來了。我們需要加快腳步。

5. 有關生態環境與發展的希望

李佳達(蘇花糕餅舖站長):
(李佳達先生有一篇長文及兩份附件陳述,請參閱附件七。這裡由郝明義摘錄李文文末的總結):
在網友Eagle 四年前的減碳希望中,開頭的一句話迄今仍令我感到動容:「台灣,絕對有能力可以成為世界上環保減碳的模範國家,建立一個與環境共生的環保國家,減少污染,不消費大自然,研發替代能源,恢復我們那美麗的名字:福爾摩莎。」
而我們希望中的台灣美景,究竟該是如何的呢?政府提供了他們的答案,太魯閣劇場、鯉魚潭纜車、瑞穗溫泉特區、F1 賽車場、賽馬場、杉原灣海岸五家渡假村,由北往南,由山到海,開發案一件接一件,該說是自然資源終於得到了最好的利用,還是自然終究不敵開發破壞的慾望,有了這些,誰會得利,而我們又會失去多少,有沒有可能放慢下來,檢視珍惜我們所擁有的美好,才是前進(關於花東的未來見附件二:放慢,花蓮的出路,蘇花糕餅舖網站製作),如有興趣參與關心東部開發議題,可聯絡地球公民基金會http://met.ngo.org.tw/,當政治不值得期待,就讓我們自己發聲,守護自己的土地,期待您也能一起用行動,繼續為台灣留住保存美好環境的希望。

6. 有關司法改革的希望

林峰正先生(民間司法改革基金會執行長):
首先必須指出,對希望地圖回覆的單位以行政院為主,有關司法改革的問題很自然地被認為是法務部的業務,導致最應該為司法改革成績負責的司法院,完全沒有聲音。
是以,法務部對於司法改革訴求的回應,不外乎兩個重點:
甲、檢察官是司法官,不是行政官,他們不能接受檢察官被行政權支配,也不支持訂立「法官法」。這樣的主張並非完全沒有依據,但以台灣目前檢察官的辦案受民眾信賴的程度觀察,要說服多數人檢察官辦案是獨立公正,恐怕還有一段很大的距離。
乙、法務部提及的那些所謂的「司法改革」事項,如筆錄製作要正確等,固然也很重要,但卻完全看不出法務部對司法改革的整體大方向,充其量只是在枝節上打轉,喊喊改革口號罷了。
司法改革其實與五院的業務都相關,期待未來的總統認真思考其自身在司法改革應扮演什麼角色後採取行動,「不干預司法」這樣的口號不過是最消極的基準,要加分真的很難。

7.有關媒體的希望

四年前沒有訪問專家學者。這次也沒有。

四,結語
四年前,「希望地圖」的活動,分選前和選後兩個階段的重點。

希望,雖然會因人而異,但是,在一個成熟的民主社會裡,大家還是應該有些基本的共同希望。

選前,我們的基本共同希望應該有三個:
第一,任何人都不要再挑撥族群之分。
第二,我們不要選舉只是口舌之爭、負面抹黑。請候選人誠懇而明白地告訴我們,你們要怎麼幫我們創造未來。
第三,讓我們為一個和平的選舉而祈禱,而努力。

選後,我們的基本共同希望應該有兩個:
第一,對當選人提出指正與期許。
第二,對落選人的支持者,提出安慰和鼓勵。選舉支持對象的不同,不應該影響彼此仍然是朋友,仍然是命運共同體的根本。

之後,「對當選人提出指正與期許」這一點,衍生出要求政府挑選他們願意承諾實踐的承諾,並且每年提供一次進展說明,然後由「希望地圖」的參與者和網友共同進行滿意度評分活動,發表分析報告,以供政府繼續施政的參考。
現在,四年的總合評分結果出來。這四年來的「希望地圖」活動告一段落。身為這個活動的發想人和共同發起人之一,我一直在做的工作都是讓這次網上的公民與政府對
話的活動能有始有終地進行,而不加入我自己個人的竟見。現在在這份結案報告裡,我想要表達以下幾點:
首先,感謝四年前願意和我一起在極短時間裡開始把構想實現的五十六位共同發起人、兩百零九個網站、部落格串連與二十二個實體與網路協辦單位以及三個贊助單位,還有Akibo、?心健、程嘉君,沒有大家的共同參與,這個活動無法開始,沒有後來的一切。
其次,感謝這一任政府在四年來願意和我們持續對話,每年都按時交出政府對四十一個希望的實踐進展說明。這一件事情,只有在自由、民主的台灣社會才得以發生。
再來,是四年來,有一些為數不多,但是始終回來參與評分的原始提案人和原始參與者。有一度,我曾經因為每年回來參與的人,不過是百來人上下,僅佔留有資料的七千多人的百分之一多一些,而感到困惑。但是後來發現,即便是在四年前大家都最熱情的高峰,除了排名前十名的希望有一百到六百不等的回應者之外,絕大多數希望的支持者,都只是數名到數十名而已。(請參閱附件八)這一方面說明七千多人講出的18,440
個希望,當真是百花齊放,另一方也說明,四年來持續回來對這四十一個希望表達意見的那百來人,是多麼地難能可貴。我深以和大家共同渡過這四年為榮。
最後,則感謝所有其他的參與者,包括注意報導此事的各方媒體、網站、持續配合的無名小站,以及因而新注意到這件事情來參與的網上朋友。讓我得以諮詢的專家學者,
使我個人從中學習良多。四年來配合我一起作業的工作同仁,也要一併致謝。
回顧這四年來「希望地圖」和政府對話的過程,不論是政府,參與者,以及我們工作者,都還有很多改善的空間。但畢竟這是一件新開始的事情,也是一件需要長期投入的事情,值得大家再繼續努力。
2008 年的評分活動時,有一封網友的留言意見,在四年後看來,仍然很有意義,因而可以當作一個註腳。

ltt0808 Oct 2nd 2008
參與公共事務,不缺開始的熱情,但缺長久的堅持~
很高興能有這個園地,來匯集大家的熱情,接下來就靠大家的堅持,以達擴散至全體國民。
首先要了解政府的所有作為,都是透過預算經由官員依法來執行,任何問題在政府內部係以公文書函呈現,因此政府解決問題即等同於官員簽辦公文案件;正常一個問題需要多方綜合考量和許多時間才能解決,但經過繁複的政府層級及為求表現升官的考量下,問題遂被切割及簡化而失去原貌,於是變成一系列的個別案件,即使社會亂相叢生,問題卻已以結案方式被官方當作檔案封存;我們不滿問題一直無法解決而發聲,於是問題又界定為另一種樣態,重複一樣的過程;當民意高漲的時候,官員們經過檢討無奈的表示缺錢缺人,於是問題又被輕易地轉移,日子就在期待著問題被解決中度過。
如果要終止宿命般的循環,就要調整我們的作為:
1、施政作為的錯誤要具體即時的反應─提供一個可以上載的公共平台,訂出標準作業模式讓任何人可以將該錯誤即時呈現出來,一方面督促政府即時控制住問題,另一方面將危險告知民眾。
2、釐清問題並提供可行的解決機制─提供一個讓民間專業人士提出建議的上載平台,讓更多的國民了解真正的問題所在及政府哪些機制(非單一個別單位)欠缺或失靈;舉例后豐斷橋事件,除了封橋時機的究責,還應包括更重要的有關河川管理、山坡地水土保持、上游開發等等導致斷橋真正原因的檢討。
3、政府解決問題的過程應公開透明,必要時要參與監督─當過程的解決有人民的持續的監督和參與,才能讓政府官員感受人民是真正的老闆,錯誤作為才會被正視,問題也才不會被切割成片斷的案件而無法解決。
綜上,政府有關希望地圖內種種問題的答覆,我們應該可以理解已經被「結案」,除非我們有進一步的作為和堅持,否則四年後希望地圖2.0 會是預期的結果;你願意又這樣過四年嗎?

當然,這一次的總統選舉己近投票,也讓我們共同再記憶一下「希望地圖」的共同希望,大家並一起努力。
再會。

郝明義 謹上
2012/1/11

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2012年「我們的希望地圖」 四年總合滿意度評分報告》PDF檔請按這裡
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政府回應「我們的希望地圖」的九種類型

G 政府與政治H 我們的希望地圖

*本文同時刊載於 2009.07.14中國時報

  5月20日,「我們的希望地圖」照一開始所說的辦法,針對政府去年回應的四十一個希望,請網友開始一年一度的評分,至6月2日第一階段結束。我們把第一階段投票結果送行政院之後,他們做了回應說明。我們在6月24日把政府的說明再公佈到網上,請網友進行第二階段評分投票,至7月7日結束。
  看過政府回應的第二階段評分,按總分計的滿意度最高的前五名是:1. 「讓每一個小孩都能有飯吃」;2. 「關懷身心障礙者及弱勢族群」;3. 「落實性別工作平等法」;4. 「不再有家庭暴力、虐童事件」;5. 「提升文化意識」及同分的「五千元文化支出列入所得扣除額」。
  按總分計的滿意度最差的前五名是:1. 「馬路平整問題」;2.「落實同志人權保障,立法通過『伴侶法』與『反歧視法』」;3. 「十二年國教問題」;4. 「停建蘇花高」;5. 「正視流浪貓狗的生存權」。
  很多網友表示,他們需要事先知道那個項目過去的狀況和現在是否已經改善,再來投票才比較有意義。就這一點而言,我們除了建議每個人就自己平常關心的項目多加注意政府的所言所行,以及自己需要深入了解問題之外,也另有一個建議。那就是,我們可以多加比較政府歷年回應「我們的希望地圖」時,他們說法的變化。今年投票之前我們沒有做去年和今年的政府回應對照表,但是在做分析報告時,我們把政府前後兩年對同一項目希望的回應說法,並列比較,希望有助於大家參考。未來再加上第三年的政府回應對照,應該更可以知道每個項目的情況到底是如何。
  比較這兩年政府針對四十一項希望的回應說法,大可以分出九種類型。
  第一類,是繼續評估或研議中。代表性的例子,是對「不孕症自費醫療支出納入健保或育兒補助」。
  第二類,是有新的草案。代表性的例子,是對「十二年國教問題」,說他們今年4月辦理「擴大國民中學學生免試申請升學實施方案 」草案公聽會。
  第三類,是有新的做法。代表性的例子,是「育兒補助」項目裡,把托育費用補助的發放對象,放寬增列。
  第四類,是有新的想法。代表性的例子,是「提出幫助精神病患政策」項目裡,衛生署回應新增「積極辦理精神病患社區關懷照顧計畫。」
  第五類,是狀況不明。代表性的例子,是「關懷自殺遺族」項目裡,去年政府的回應還洋洋灑灑,說明甚多,今年衛生署只回應了一句話:「目前全國自殺防治中心已積極組織遺族關懷團體。」
  第六類,是明顯的原地踏步。代表性的例子,是「補貼大眾運輸」。交通部今年的回應,和去年的回應幾乎連文字本身都沒什麼變化。
  第七類,是明顯的大躍進。代表性的例子,是「大陸配偶希望得到公平待遇」。不論是內政部或陸委會的回答,都可以看出政府在大幅改變政策的方向和做法。
  第八類,是明顯的大後退。代表性的例子,是「落實同志人權保障,立法通過『伴侶法』與『』反歧視法』」的項目。今年政府的回應,不但持續在「審慎研議」,連去年說的「目前『人權法』草案正由研考會審議中」,今年都看不到了。
  第九類,是最有趣的,可以稱之為看來政府努力似乎最大,但是與民間落差也最大的。代表性的例子,是「馬路平整問題」。光看政府說明,一定會覺得全台灣的馬路都平整有望,但偏偏這個項目在今年的評分投票中,是滿意度最差的。
  明年開始,我們想把兩階段評分投票合為一次評分,也就是請政府在五二○之前先就當年情況回應後,先公告於網路上,然後由網友一次投票。今年分析說明的詳情,都將公佈到「我們的希望地圖」網站上。

對政府評分的四種不滿意與一種滿意

G 政府與政治H 我們的希望地圖

*本文同時刊載於 2008.11.7中國時報  

政府對「我們的希望地圖」共四十一個希望提出施政構想與說明之後,網友進行滿意度評分並提出意見,在十月底截止。

從「很滿意」到「很不滿意」分五個量級評分,分別計以從「正2」到「負2」逐級遞減的分數之後,對於政府回應滿意度評分最高的前三名,依序是「讓每一個小孩都能有飯吃 」、「重視幼兒自費疫苗全面接種補助」、「育兒補助 

滿意度評分最差的前三名,則依序是「將不孕症自費醫療支出納入健保或育兒補助 」、「停建蘇花高」、「馬路平整問題

全部四十一個項目的滿意度評分中,只有三項不是負分。滿意度最高的得正4分。滿意度最差的得負21分。大家對於政府回應不滿意的意見,可分為四大類。

一,政府列了政策,卻沒列執行的時間表。舉例,對於政府回應「成立國會直播電視台」,網友hopezukunft的意見是:「真的有誠意的作法,應該是表明何時立法院將會審議此案,至遲何時應當會通過。沒有確定的時程安排,都是空話。……」

二,主要負責部會失蹤,沒見回應。舉例,對於「便捷挑戰安全的自行車道」,網友nature2007 的意見是:「制定『市區道路及附屬工程設計規範』是好事,但是,執行的權限在地方政府,沒有配套給地方政府的誘因,地方政府根本不會去執行,特別是市區的自行車道。回函的單位是內政部以及體委會,卻不是最重要的交通部,不知是不是毫無誠意還是根本搞不清楚問題應該如何處理。……這個問題的核心是,交通部不願意認真去推動大眾運輸……」

三,事涉政府跨部會解決的問題,卻由單一部會來回答。舉例,對於「停建蘇花高」,網友nature2007的回應是:「台灣根本沒有國土計畫,東部區域計畫的主管機關是內政部營建署,目前東部重大的經建計畫列管或是推動者是經建會,東部需不需要蘇花高的問題,根本就不是交通部可以回答的,為何又推給交通部?……這個國土計畫的層級與角色從頭到尾都缺席,放任開發單位僅僅就開發行為辯護,放任環保單位僅僅就開發行為審查,這些都是末端的東西。最重要的,東部的發展何去何從?需要什麼樣的基礎建設?這個討論是零,甚至還找不到到底行政院應該是那個單位出來主持負責這個討論。」

四,政策的原地踏步或倒退。舉例,對於「落實同志人權保障……王蘋的回應是:「整體而言,行政院的回應讓人非常失望,不但沒有積極的主張與作為,甚至連消極的表態都沒有。針對伴侶法,僅提出困難,針對反歧視法,甚至隻字未提。……馬總統在台北市長任內,即回應過同志團體,『對於同志婚姻,如果中央立法,台北市就會執行』。時過境遷,現在馬市長已是馬總統,但是對於同志權益,並未見到中央政策上任何表態,是非常令人失望的。」

對於政府回應滿意,留言意見中也明顯說明滿意原因的唯一例子,是「讓每一個小孩都能有飯吃」。網友alu 回應是:「這個回答就具體多了,感覺有在做事:)

以上均為摘錄,詳情分析等請上我們的希望地圖」網站.

十月下旬,行政院研考會來函表示:他們重視這個政府與公民的對話行動的重視,自明(98)年起,於每年5月彙整各相關部會截至當年4月底之最新政策推動情形」寄來作為參考。

很感謝行政院的這份說明與誠意。一任政府四年時間裡,每年一次檢查政府的回應是否比上一年有進展,有改善,還是每年都說同樣的話,公民就可以透過與政府的理性對話來監督並推動政府,或至少看出政府的問題何在了。當然,這也要看我們公民是否可以保持一如初始的參與。網友ltt0808留言說,參與公共事務,不缺開始的熱情,但缺長久的堅持……接下來就靠大家的堅持,以達擴散至全體國民這應該就是我們的關鍵。

讓我們開始來練習對待政見

F 文化相關G 政府與政治H 我們的希望地圖

本文同時刊載於08.09.26《中國時報》


 馬英九總統承諾在新政府就任後,對「我們的希望地圖」的回應,有了進一步發展。九月十五日,行政院來函,從我們的<綜合分析報告>中,選擇了四十一個希望正式回應。 
政府在當前要面對、處理的事務如此之多、之急的情況下,仍然撥冗注意這件事情,把一項政府與公民的對話行動,又往前推動一步,非常感謝。也想就接下來的情況,做些說明。  在這個行動一開始,選前和兩位總統候選人溝通之前,我們就說明了初衷:「如何監督政治人物(不只國家領導人),使他們不要亂開空頭支票,並實踐自己做過的承諾,是民主社會一個很大的課題。傳統的大眾媒體不是不能做這件事情,但是畢竟有其局限,一來主動權在媒體身上,二來媒體可能因為突發的其他新聞等因素而轉移焦點。」何況,除了突發事件的新聞版面排擠威力之外,政治人物自己也懂得如何「生產」新聞來轉移大家的注意焦點。事過境遷,大家很容易就忘在腦後。

幸好我們置身於網路時代,可以利用新的工具,嚐試做些過去的公民所沒法做的事情。掛在網路上的東西,不必擔心新聞排擠的問題,不必擔心大家一時的忽略就難以重拾記憶。因此,我們的設想是:如果「我們的希望地圖」上的某些希望是新總統承諾實現的,那可以掛上網站,然後讓網友每年回來一次,和新總統進行溝通,了解這些希望被實踐的情況,這樣,追蹤、監督政治人物的政見與承諾這件事情,就可以有更進一步的意義與作用了。 
此外,在什麼時候把這些希望送給總統候選人,也是個重點。我們不想在選前就把希望整理出來送給他們,以免爭搶選票、奔波趕場的政治人物只是飢不擇食地,或是心不在焉地全盤答應,事後又七折八扣。所以,我們的「遊戲規則」是,即使候選人答應參加這個行動,我們還是會在他當選之後,才把整理出來的希望送給他過目,給他一段思考時間,然後請他選擇出可以回應的希望,再把這些希望掛上網站,當作未來追蹤、檢驗的標的。 這就是選後我們把希望地圖的<綜合分析報告>送給馬英九總統當選人,然後在新政府就任後近四個月,由他的內閣充分考慮、選擇之後,做了針對四十一個希望回應的由來。  所以接下來我們要進行的事情是:一,即日起,把行政院的這些回應放在網站上(http://hopemap.net/forum),以供網友進行滿意度的評分,投票期間至10月20日止。111日再彙整投票結果,在網路上公布。二,「此後,每年520那一天,網友將回來看新政府提出的這些政策的進度與表現,進行滿意度的評分。新總統對於這些評分如果覺得需要答辯,可以在網上提出解釋。然後,希望地圖的網友根據他的答辯,再來提出一次滿意度的評分。」而這樣做的目的是,「如此一年,兩年,三年,四年的累積,希望地圖的參與者就可以根據這些希望的政策實踐程度,當作給這一任總統打個考績的基礎了。」 因此,應該可以這麼說,「我們的希望地圖」固然重視許多希望的被重視,但更重視的應該是一個如何促使政府和公民雙方,都練習對待政見,以及政治人物承諾的一個機制。 這種一年一次的對話,對政府固然有壓力,也有意義。首先,政府每年定期就自己的施政承諾做一次檢驗,可以持續有機會進行自我管理的提醒。第二,政府可以就政見的實現情況,養成和公民定期對話的習慣,有助於民主政治往更理性的境地提升。不必總是要到競選期間,才比賽聲嘶力竭,然後在聲嘶力竭中開出一些下次任期難以兌現的支票。 最後,這種練習對我們公民也有意義。過去,我們就聽過「政見是可以不必兌現」的說法,所以,「政見」到底應該如何對待,顯然對我們公民來說都還是個課題。而一年一度和政府理性的溝通,溫和但是堅定而持續的監督和檢驗,應該有助於許多人從「選民」過渡而成為「公民」。 

現在,政府的回應來了。接下來的,就看我們公民如何回應了。歡迎大家到「我們的希望地圖」網站來回應。

除了希望,我們還能相信什麼

G 政府與政治H 我們的希望地圖

*本文同時刊載於9月5日的中國時報。

馬總統英九先生:

在繼續等待您回應希望地圖的同時,看到您說「六三三」政見最快也要到二○一二年才能兌現的新聞,想到再寫一封信。

最近,台灣的低氣壓的確很重。

陳水扁是一個因素。一位同情綠營的朋友告訴我,他這一陣子接電話,都得把手機拿離耳朵遠一些,因為大家談起阿扁氣急敗壞的聲音太大了。葉盛茂坦承私下把艾德蒙情資交阿扁之後,想必光景更是激動。

您也是一個因素。看您就任滿百日之際,滿意度跌落這麼多,支持藍營的人雖然會以「八年爛帳,怎麼可能上台三個月就改得好」為您辯護,但語氣裡可以聽得出心虛,因為畢竟有一個「馬上好」的緊箍咒在那裡。

不屬藍綠,卻投了您一票的人,也沒什麼好氣。看最近您的內閣慶幸有阿扁的洗錢案來轉移大家的注意焦點,另一位朋友說的話很有意思:「馬英九強調清廉上了台,他怎麼就以為憑清廉就當得了總統?」接著他做了個譬喻,「哪一家上市公司的總經理能只憑『不貪污』就經營得好公司啊?哪一個學生能只憑『不作弊』就拿得了博士學位啊?」

我想,您一定是聽多了這一切,認為不需口舌爭辯。所以最近看新聞,您讓我印象最深刻的,就是「低調」。您八月中出國訪問,「低調」不在話下。回國後在阿扁洗錢新聞佔了最大版面的好長一段時間,我看您在八二三砲戰紀念日的講話,算是在媒體中有比較大的露出。至於執政滿百日的時候,更看到新聞說「總統府對此極為低調,不僅未辦相關活動、更沒有規畫記者會,一切平常心看待」。

然後,今天得知您大選期間開出的六三三支票,「至少要等第八年才會兌現」的消息,宣佈得也很低調──低調到您是透過遙遠的墨西哥媒體,在接受人家訪問後將近兩個星期,才讓台灣的人借他人之口來知道。

 六三三政見跳票之事會激起什麼反應,大家會有什麼意見,接下來想必會有發展,在此不必多言。我只想借著這個機會提醒您一下,如果您要繼續如此「低調」行事,可能會錯過什麼,以及,讓我們錯過什麼。

您將錯過身為總統,可以帶給我們希望的機會。錯過讓我們憑借希望,可以共同開創未來的機會。

小羅斯福總統首任就職演說裡有句名言:「我們唯一需要恐懼的,就是恐懼的本身」。其實,換個說法,這句話也可以解讀為:「我們唯一需要恐懼的,就是失去了希望的本身。」如同小羅斯福總統是以他的名言來鼓舞美國人終於支撐到他的「新政」奏效,身為一國總統,您也需要帶給我們一些希望,鼓舞我們相信,有些事情還是可以試試看的,走走看的。

我相信,這也是許多人為什麼要等待您回應希望地圖的原因。如果就數量來看,提希望的人再多,恐怕很難以構成值得您必須回應的理由──畢竟您是七百多萬票選出來的。如果就施政的重要順序而言,研考會整理了您四千多條政見要追蹤,您光是要兌現那些政見,就已經應接不暇,也沒有理由非得花費心思多回應一些希望。所以,除了這是一件您承諾過的事情之外,有什麼其他理由值得您要回應「希望地圖」呢?

我想是有的。就是您有責任鼓舞大家的希望──在網路時代,透過一個新的方式和公民展開持續的對話,逐年檢查自己做過的承諾,坦白承認自己的及與不及,定出下一年改進的目標,在這個幾乎沒有人想相信任何事情的時代,讓大家起碼對「希望」這個東西還抱著希望。

所以,不論您前一陣子「低調」面對那麼多事情,讓自己幾乎隱形有什麼理由,我都希望您在回應希望地圖的時候,可以換個做法,可以讓我們感覺到,您是真的在和「希望」在對話,而不只是讓手下來做一些官樣文章。

有人看我寫到這裡,一定會說,「馬英九連六三三政見都顧不上了,都逃而避之了,還理你們!」

那我還是要借用一句和「希望」有關的話來當結尾。前幾天看CNN轉播的美國民主黨大會,克林頓演講的畫面底下,出現一行他在一九九二年說過的話:“I still believe in a place called Hope.”(我還是相信叫作「希望」的那個所在。)

我們還是等您的回應。

希望地圖給馬英九總統的公開信20080829

G 政府與政治H 我們的希望地圖

*本信發表於八月二十九日中國時報,但沒包含附件.

馬總統英九先生:

前天,我接到一封「總統府公共事務室」在八月二十二日寄來的信。信的內容主要說,您已收到我八月八日寄去的信,肯定「我們的希望地圖」活動,「政府必須謙卑地傾聽人民的聲音,開放與人民溝通的平台,並且接受全民的監督及公評」。該單位還把他們發給「行政院秘書處」書函的副本也給了我,因而得知在八月二十二日這同一天,他們把「我們的希望地圖」綜合分析報告交給了行政院,「請 研處逕復,並副知本府。」

看了這些之後,想借用報紙一角,以公開信的方式做回覆。

今年二月「我們的希望地圖」要啟動之前,不是沒有人潑冷水。他們的主要理由有二:一,在一個民主社會裡,由公民提出自己的希望這件事情,太基本,基本得近乎幼稚;二,政治人物也許會在選前聽聽你們的希望,但是選後一定會忘得一乾二淨,「希望地圖」很快就會變成「失望地圖」。徒勞無功的事情,不要做比較好。

但是我們畢竟沒有把這些放在心上,開始了這個網路上的公民許願行動,也目睹了隱藏在社會各個角落的一些聲音,逐漸匯聚出超越「族群撕裂」、「藍綠意識」、「選舉口水」的主張與力量。這是希望地圖第一步的意義與作用。

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記憶弄人

F 文化相關G 政府與政治H 我們的希望地圖

*發表在時報的時候,編輯把標題改為「問題,總出在彼此記憶的差異」。這裡改為原題。

在上海,和大陸朋友聊起最近的經濟情況,大家對物價高漲等因素抱怨連連,有位年輕人很感嘆地說,「唉,我從不知道勒緊腰帶是怎麼回事,現在終於要嚐到了。」

我聽他這麼說,甚感訝異。一問他年紀,還不滿三十歲,難怪如此。他出生的時候,中共的改革開放已經開始,等他記憶鮮活之後,中國大陸經濟一路起飛,生活條件越來越好的光景,從沒有停止過。多少大陸人印象深刻,連我們也耳熟能詳的一窮二白,三年自然災害等經歷,跟他都絲毫無關。他記得的中國,就是一路成長的經濟巨人。現在,他有生以來頭一次有了要勒緊腰帶的憂慮。 Keep reading

郝明義談「我們的希望地圖」,中視6/28播出

H 我們的希望地圖

如果你想聽聽郝明義如何談「我們的希望地圖」這個活動,但是又不方便參加「全民大講堂」的錄影,這次千萬別錯過電視節目的播出時間喔!

頻道:中視
節目:全民大講堂
6月28日周六早上10點首播
7月6日周日早上9點重播

歡迎收看^_^

「我們的希望地圖」綜合分析報告

H 我們的希望地圖

我們的希望地圖
2008/2/29 ~ 2008/4/11

綜合分析報告
郝明義



1. 參與者分析
2. 七類希望分析
3. 學者與專家的思考方向建議
4. 未來如何與政府對話
5. 結語

附件一:希望地圖參與者資料
附件二:關於圖書館的兩個建議(曾淑賢 )
附件三:立法通過伴侶版與反歧視法( 王蘋
附件四:對希望地圖與新政府治理的看法( 夏鑄九 )
附件五:公路總局「路平專案」實施概況( 林進發 )
附件六:省碳節能的綠色希望( 李佳達 )
附件七:學者專家感謝名單

下載PDF檔
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希望地圖報33:從M和Y的故事回顧

H 我們的希望地圖

希望地圖報
第33號  2008年4月11日
從M和Y的故事回顧
──總結報告之前的最後一份希望地圖報

親愛的朋友:

我們的希望地圖從選前三個星期開始的活動,到今天,四月十一日,就要告一個段落了。每天發一份的希望地圖報,今天也是最後一份了。

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