Category: G 政府與政治

2017 年 7 月 18 日,16:40

G 政府與政治P 隨筆Q 前瞻條例

【立法院預算中心發出的警語,並向他們致意】

這兩天,有些媒體報導了一份對行政院新提出來前瞻計畫第一期預算的評估報告。這份報告裡,警語連連,幾近直白地指出第一期預算的種種問題。

媒體也說了提出評估報告的這個單位的名字,但只有簡單的「立法院預算中心」幾個字,引起我的好奇。我打電話請教林濁水這是個什麼單位,他跟我說「預算中心」和「法制局」都是立法院編制之內的幕僚單位。

我說,那他們能對政府強推前瞻計畫提出如此直言不諱的警語,很不容易啊。

林濁水說的確。

我很好奇這個預算中心是怎麼作業,可以發出如此獨立的聲音,本來想訪問他們是怎麼工作,怎麼決定這麼正式提出對前瞻計畫和政府不同立場的評估意見,但是他們說身為幕僚單位,需要謹守分寸,不能對外發言或接受訪問。

我說我完全理解,因此在這裡向他們致意,也把這個預算中心提出的評估報告的重點再列在底下,希望不論是提出前瞻計畫的行政院,還是一路護航的民進黨立委,都再看一下立法院這個幕僚單位是怎麼和各位說的:

「壹、綜合評估部分

一、前瞻計畫為近年來較具財政紀律控管機制之特別預算,惟每年度平均舉債流量比率之彈性規定,恐衝擊以後年度總預算債務舉借流量,債務舉借計畫允再行妥為規劃,執行情形則應充分揭露

二、歷年未列入債限之債務舉借數高達1.46兆元,部分年度甚至多於總預算債務舉借數,引發債留後代疑慮

三、排除債限之特別預算宜研擬償債配套措施,以維財政紀律

四、地方政府爭取前瞻基礎建設項目,允宜審酌財政狀況量力而為,並應遵守公債法自償性債務之規定,以維財政紀律

五、屢藉特別條例之制定提出特別預算案,已使特別預算常態化

六、以特別預算辦理各部會部分延續性計畫,致計畫經費分列總預算及特別預算,難窺整體計畫之執行全貌及效益,允宜建立併同管考機制

七、前瞻基礎建設計畫特別預算多為跨年度之重大投資計畫,允宜依預算法規定列明全部計畫內容、計畫期程、總經費及各年度分配額

八、為利政府整體資源得以妥善統籌分配運用,允宜謹慎評估規劃各項公共建設計畫,並應加強管控執行進度,以確保計畫如期完工

九、以往特別預算對公共建設效益重視度不足,且忽視完工後營運管理,允宜引以為鑑

一0、歷次特別預算公共建設計畫修正次數較多,恐影響計畫之執行,允宜研謀改進,並避免重蹈覆轍

一一、以前年度以特別預算推動公共建設存有閒置或低度利用情形,或因急迫及人力無法負荷,致發生浪費公帑情事,允宜檢討並避免類此情形再度發生」

報告網址在這裡:http://bit.ly/2u3VK7m

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2017 年 7 月 18 日,08:16

G 政府與政治P 隨筆Q 前瞻條例

【潑水是放水,巴掌是護航之後的國民黨路線圖】

實在不想談國民黨立委,但是旁觀這一陣子,覺得看出了他們接下來的路線圖,所以寫出來和大家分享一下。

做任何事,大家都知道應該「抓大放小」,可是國民黨不但做不到「抓小放大」,根本是「抓零放大」。

「前瞻條例」在立法院委員會的時候,國民黨立委唱作俱佳,說是抵制,說是武場,結果樂得讓民進黨順水推舟、行政官員輕鬆無事,最後讓「前瞻條例」在委員會沒經一個字討論,就進了黨團協商階段。
黨團協商之後,進了二讀階段,配合民進黨演出「古有朝三暮四,今有八八四四」的戲碼,被人當𤠣子耍,柯建銘順利達成三天完成立法的目標。這是「抓零放大」的一個例子。

現在行政院花了兩天就把「前瞻計畫」送進立法院,國民黨立委說是IN起來了,又是潑水,又是巴掌,這次武場鬧得更大,林全上不了台,振奮了支持者的心,說是這樣就對了。
可是民進黨直接把「前瞻計畫」送進委員會之後,上星期五才說蘇嘉全違法、立法院永無寧日、永遠關閉與柯建銘協商大門的國民黨立委,本來讓人以為要武場到底,昨天星期一在委員會卻要文場起來了,要和民進黨爭召委審預算了,結果民進黨又把議事推進到詢答階段,並且再度定出四天出委員會的目標。

他們如果在這個周末決定了要改走文場,爭召委也是一步棋,那怎麼會昨天羅明才整天都不在場,爭召委這件事根本就是提供子彈給對方打?

如果要改走文場,好好質詢官員,那上個星期幹嘛要抵制林全上台,結果放走他這一條最該接受質詢的大魚?現在又要來質詢部長級的小魚?林全真得感謝國民黨立委「表現」得最IN的那一巴掌,讓他輕鬆地全身而退。前一個版本「前瞻計畫」草率準備還有三個月,這個版本竟然兩天就出爐一個半成品也能送立院,拜國民黨立委之賜,林全連這個最基本的質詢都不必接受,臉不紅氣不喘地飄然離去。

國民黨要武場要文場,是他們自己的事。但是要武就要武,要文就要文,不該顛倒夢想。他們真要堅持武場,那是變種;他們真要堅持文場,那是進化。而現在證明他們變種不能,進化也不會。他們最好的情況,是精神錯亂。也有比精神錯亂更糟的可能。

那接下來國民黨立委的路線圖是什麼呢?

7月16日星期天的一則新聞,已經洩了他們的底:http://bit.ly/2u309c8

在這一則標題是「不滿前瞻拿來蓋大樓、買機車 藍委:食安項目全刪」的新聞裡,國民黨立委已經說了接下來他們要在委員會裡刪什麼了:

「林為洲表示,除了委員會抗爭,國民黨團也會另闢戰場,「一日一記者會」凸顯前瞻基礎建設計畫案內容荒謬之處,例如食安問題是源頭管理與稽查人力不足,但卻把經費拿來蓋食安大樓、買機車,這些應該通通刪掉重編,國民黨認為,食安預算的編列有問題,將提案刪除,並透過附帶決議方式,建議衛生福利部重新編列相關預算到立法院來審查。」

國民黨立委完全沒提「前瞻計畫」裡爭議最大的,他們之前嚷嚷著說要刪的「軌道建設」。

這樣看,「前瞻計畫」出委員會的時候,應該就是最多刪掉這些「拿來蓋食安大樓、買機車」的錢,其他就放行了。他們就可以跟支持者交待:他們已經盡了全力爭取到這些,比起「前瞻條例」他們只能抓零放大,這次「前瞻計畫」他們抓小放大了。

所以國民黨立委在「前瞻計畫」根本就在重演「前瞻條例」的戲碼。潑水根本是放水,巴掌根本是護航。

剩下值得我們再觀察的是:這些放水和護航,到底是國民黨立委精神錯亂之下的產物,還是裝瘋賣儍,配合民進黨演出的產物。

從他們到現在連「前瞻條例」少了落日條款一口氣都沒吭來看,我是越來越來相信後者的可能更大。

沒有自動替代文字。

2017 年 7 月 17 日,10:38

G 政府與政治J 核電與能源P 隨筆

【可以防患於未然而不做的歷史責任】

上個月核二廠一號機重啟併聯發電後,就說核二廠二號機也要重啟。

今天新聞報導:「原能會近期才要針對造成跳機的發電機避雷器故障開說明會,為該機組重啟『暖身』,沒想到該機組日前測試緊急柴油發電機出現高溫警報,停測查修後預計今重新測試。」http://bit.ly/2tZshLD

核二廠二號機去年就有避雷器爆炸原因不明的重大爭議,現在停機超過420天之後還想重啟;重啟前出現高溫警報停測,不知收斂,還要繼續重新測試,這真是膽大妄為了。

我說前瞻計畫的軌道建設做不好,嚴重性比一例一休的錯誤還嚴重百倍,那麼如果讓現在這些核電廠一再出問題的機組還要繼續強行運作,出了問題的嚴重性又比前瞻計畫做不好的問題要嚴重千倍。

因為一例一休是修法的問題,修了法問題可以調整回來,但軌道建設做下去發現有問題卻很難收回來,核電廠真出了問題更是無從彌補的刧難。

我在去年開放台電結案之後,雖然繼續寫過幾篇文章提醒政府要注意的事,但還有很多話沒講。

上個星期,在〈關鍵時刻,請您共同站出來發聲〉一文裡,我提到了一些還沒講的原因:

「去年我參與『開放台電』研究工作結束之後,曾經數次對林院長與蔡總統提出如何改善我們所發現的「缺電十匹狼」的建議,並曾面談。當時他們都提出實行上難以劍及履及的難處。基於對新政府剛上台的體諒與期待,我雖然都指出其中的問題,但都願意再觀察一段時間,對外也從未提及有這些談話,遑論內容。」http://bit.ly/2v5EqOL

現在政府要一再走行險徼幸,我先祈禱這些核電廠不要出事,給台灣造成巨大的災難。

也提醒蔡總統和林院長,請懸崖勒馬。否則,如果真出事,你們兩位主政者,處在決定性的時刻,在完全執政之下可以防患於未然而不做,將有不可逃避的歷史責任。

沒有自動替代文字。

 

2017 年 7 月 16 日,20:38

G 政府與政治P 隨筆Q 前瞻條例

【接受謝金河訪問談前瞻四個面向的問題】

這是上個星期天,7月9日謝金河主持的數字台灣所播出的「前瞻正解」。

節目是7月6日錄影的。前一天前瞻條例三讀通過,所以那天早上我寫了「古有朝三暮四,今有八八四四」,講國民黨配合民進黨當猴耍。但是錄完影出了攝影棚,才看到經民連公布劉靜怡所發現的少了落日條款,所以節目裡沒來得及談沒有落日條款的問題。

現在時間雖然才過去了一個星期,但發生的情節還真多。雖然情節又多了不少,但是我整理的前瞻條例和前瞻計畫呈現的四個面向的根本問題,越來越清楚。

因為時間的關係,最後談到我認為要解決政府行政崩潰的問題必須修憲的時候,沒能說得比較完整。

對現在為什麼修憲感興趣的人,可以看我接受「政經看民視」的專訪http://bit.ly/2t4C9Cs ,從 1小時 13 分處開始的地方,我談這個議題談得比得多。

2017 年 7 月 13 日,07:58

G 政府與政治P 隨筆Q 前瞻條例

【柯總召是否得了失憶症?】

看報導,柯建銘總召昨天在包括民進黨中常會的三個場合,為前瞻條例沒有落日條款辯護。他搬出《中央法規標準法》第21條,說:「法規規定事項已執行完畢,或因情勢變遷,無繼續施行之必要者,便可廢止法規」,還說「現在有很多新民粹,不懂政策內容就隨意批評,『甚至包括某些前立委』。」http://bit.ly/2ufXdJO

今天林濁水寫了一篇,說是「在啼笑皆非之後竟然還不免生出了原來不必要的擔心了」。因為「由於前瞻條例是框架規定,不指明具體內容,因此其實沒有『執行完畢與否的事』,不料柯總召劃蛇添足地為前贍條例加上『法規執行完畢或因情勢變遷無繼續施行的必要』的『條件』……那將來有權的人想法如果和柯總召不一樣,真的想要延續下去就因柯總召的解釋而更加『於法有據』了,那就麻煩了。」http://bit.ly/2tK2EAc

我自己則好奇自詡為最懂立法的柯總召會這麼口不擇言,是否因為得了失憶症。因為他引經據典說「過去立院通過像是消費券等許多特別條例,行政院執行完就會提出廢止案,政院若未提出國會也會提,所以沒有無落日條款的問題。」這和2008年實際發生的情況有很大的出入。

自由時報2008年11月25日的報導,那時馬政府行政院通過「振興經濟消費券發放特別條例草案」與「振興經濟擴大公共建設投資特別條例草案」,並送立院審議,「民進黨立院黨團總召柯建銘批評,前者沒訂落日期限,『是準備在未來選舉時再發一次』、『公然賄選』;後者沒訂預算上限或總額,則是『預留加碼可能性』、『是正港的空白支票』,為國民黨綁樁,立院已成『行政院的總務處』。」http://bit.ly/2sXJS9z

由於民進黨團堅持消費券應有落日條款,經過朝野協商取得共識,最後加上落日條款,規定條例自公布日施行至民國98 年9月30日止。http://bit.ly/2t6EV9R

也許,柯建銘總召先去看看是否有失憶症問題,再來談前瞻條例有沒有落日條款?

圖像裡可能有文字