【請行政院兩個星期回應前瞻計畫的理由】
G 政府與政治P 隨筆Q 前瞻條例
【請行政院兩個星期回應前瞻計畫的理由】
各位連署以及關心全面檢視「前瞻計畫」的朋友：
在連署開始63個小時又5分鐘後，全面檢視「前瞻計畫」達到了5,000人連署目標。
和其他人數更多的連署比起來，我從這5,000人連署中看到不同的意義，也感受到不同的力量。
我想先回顧一下我們如何來到這裡，再談接下來我們可以做什麼。
6月12日連署記者會結束後，得知發表在「公共政策網路參與平台」上的聲明，還要經過國發會核定而無法開始連署，我心裡很忐忑。
做廣宣活動，記者會辦了，實際的活動卻沒同時發生，是大忌。尤其看到有些人去了平台卻無法連署，心中不免焦急。
還好最多三天的核定時間，國發會用了速件處理，我們從6月13日凌晨零時開始可以連署了。
第一天的連署人數沒什麼爆量。但值得高興的是：人數一直在穩定地增加，到13日晚上23:33 的時候，達到2,000人。也就在這個時候，我發現了一件事：連署的人數，很穩定地以大約每個小時100人的速度在增加。
第二天，6月14日仍然是這個速度，然後到晚上22:02 的時候達到 4,000人。所以，今天早上 10點左右我看到人數來到 4,500的時候，就推算下午 3點可以來到 5,000人。到中午，越發確認，所以提前做了個臉書的Banner，寫下午 3點達標。而最後實際達標的時間是 3點5分。
這5,000 人的連署速度，沒有因為第一天是新聞熱點而爆衝；沒有因為後面兩天有其他重大新聞而減緩；沒有因為別人說這個政府的連署平台連署了也白連署而消沉；也沒有因為一些意見領袖在臉書上的支持而興奮，一直以平均每小時大約 100人的速度在增加，給我很大的震撼，與感動。
他們讓我見證到：台灣的確有一群熱情而理性的人存在。他們有參與公眾事務的熱情，又有不受他人影響的理性。我相信：是這種熱情的理性，使得全面檢視「前瞻計畫」的連署，以平均、穩定的速度，在63小時而不是60天內達成了目標。
就這個層面來看，這5,000人的連署，有一種震動的力量。
這是我們的來時路。
接下來看看我們的訴求。
談訴求之前，先看看「前瞻條例」和「前瞻計畫」的關係。
打個比喻，前瞻條例是方向的話，前瞻計畫就是路徑；前瞻條例是建築藍圖的話，前瞻計畫就是實際施工與裝潢。總之，是先決定前瞻條例的原則，再決定前瞻計畫的內容。
這樣看的話，就知道我們現在面臨的問題是什麼。
第一，是行政院把「前瞻條例」送進立法院之後，在委員會裡連一個字都沒討論，更別提修改，就出了委員會，進了院會。現在的態勢，就是政府準備在臨時會限期通過。
換句話說，政府提了一個基礎建設的方向或藍圖之後，儘管這麼多人指出其中有思慮不周，有需要調整之處，但政府不容任何人有意見，一定要大家照單全收。
第二，是行政院做好的特別預算 8,800億元「前瞻計畫」，雖然還沒送進立法院，但是在曝光之後，馬上讓社會各界指出許多決策過程破壞政府體制、內容極其草率等等問題。
可是照目前的態勢，政府毫不理會被指出的種種問題，就是準備在第一次立法院臨時會通過「前瞻條例」之後，再開第二、第三次臨時會，把「前瞻計畫」送進去通過。
所以，全面檢視「前瞻計畫」的連署，我們提出的主張有兩個部份：一是就前瞻條例的部份；二是就前瞻計畫的部份。
就前瞻條例的部份，也就是比喻為方向和藍圖的部份，因為已經送進了立法院，所以我們的主張是：請立法院仔細檢查並修改前瞻條例的以下內容：
1. 範圍：不應只是工程建設
2. 建立平台，讓所有資訊透明
3. 審議的程序，要求每個項目都做完整的效益評估
4. 公眾參與，讓利害關係人有表達意見的機會
5. 配合國土計畫並著重生態優先
6. 加入退場機制，讓通不過的項目淘汰
7. 加入究責條款
就前瞻計畫的部份，也就是路徑和施工與裝潢的部份，因為還沒送進立法院，但行政「院」核定通過，所以我們的主張是：
「請行政院編列前瞻計畫各項目的相關部會，就其所提各個計畫及預算的編列，詳細說明以下內容，並送立法院審議：
1. 該計畫項目立案之原由及背景。該計畫項目如果由先前某計畫變更而來，說明其原由。
2. 該計畫項目所需預算？錢從哪裡來？中央與地方分配之比例？
3. 該計畫項目的目的及效益？
4. 該計畫有否進行社會影響評估？
5. 該計畫有沒有可以配合或替代的非工程手段？
6. 該計畫有沒有過往類似的成功或失敗案例以供借鏡？
7. 該計畫預期創造的就業機會」
那現在我們選擇在政府的「公共政策網路參與平台」上連署達到 5,000人，成功立案之後，接下來要做的事是什麼？
這要先看「公共政策網路參與平台」能做與不能做的事是什麼。
「公共政策網路參與平台」是國發會管轄的，他們在網站上本來就寫著：他們只回應行政院及所屬中央部會相關的議題。
已經送進立法院的前瞻條例，不在他們回應範圍之內。
我們一開始就知道這一點，所以就前瞻條例的部份，我們連署聲明寫的本來就是「請立法院仔細檢查」，而不是請行政院回應。
但是前瞻計畫則不同。前瞻計畫 362頁的內容，都是行政院各部會所提出，現在也還在行政院內，所以我們說：「請行政院編列前瞻計畫各項目的相關部會，就其所提各個計畫及預算的編列，詳細說明以下內容，並送立法院審議」。
所以，行政院及各部會，當然要在我們連署達標、立案成功之後，回應我們。這是政府法規「公共政策網路參與實施要點」所明定的。
不過，照這個法規，政府回應的時間「以不超過兩個月為原則」，也就是最晚8月15日。
但，我們有充分的理由要求政府大幅提前。
因為我們的提案不是新生的事務，需要他們去研究、思考。
我們提案要求他們說明的是：他們已經做好的前瞻計畫裡各個項目的說明。
對於「前瞻計畫」，政府到現在一直不承認他們是倉促作業，說這個計畫經過長時間周全的準備。那，現在不正好是可以讓政府證明他們所言屬實的機會？
既然行政院及各部會回應的時間，不過是把他們早就準備好的功課都貼上網的時間，我認為：那給他們兩個星期的時間，應該足夠了。換句話說，就是6月29日。
這就是我初步給大家的報告。如果大家同意，請多轉發。
至於前瞻條例，我們也不是無法可施，無事可做。
我明天再另寫一篇文章來奉報想法。
再次感謝大家對全面檢視「前瞻計畫」連署的支持。
我們跨出了第一步。
我們再前行。
Recent Comments