【需要與林全院長直接討論前瞻條例的理由】

各位連署以及關心全面檢視「前瞻計畫」的朋友：

繼上周寫了我們對「前瞻計畫」的立場與接下來該做的事情之後，我第二篇文章寫有關我們對前瞻條例的立場及接下來該做的事，今天發表在蘋果日報。

請大家過目。

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＜蓋房子總得先看看藍圖＞

常識告訴我們：建築師要幫屋主蓋房子，總該讓屋主看看設計藍圖、說明設計理念、如何施工及裝潢、效用何在、要花多少錢、如何控制預算等等。

如果屋主有疑問或不同的意見，建築師應該回答或修改，然後才進行。

蓋一棟房子都要有這樣的程序，列了8,800億元特別預算的「前瞻條例」和「前瞻計畫」當然更該如此。

現在的情況是：行政院把「前瞻條例」送進了立法院之後，在委員會裡連一個字也沒有討論、一個字也沒修改，就出了委員會，進入黨團協商的階段。蔡英文總統並以她民進黨主席的身分，指示執政黨立委要在臨時會通過。

同時，編了8,800億元項目預算的「前瞻計畫」，儘管因為破壞政府體制、內容極其草率等問題被社會各界質疑，但是行政院正在等「前瞻條例」通過之後就送進立法院，立法院也準備加開第二次、第三次臨時會，加緊通過。

用蓋房子的比喻來看，我們人民相當於屋主，行政院相當於建築師，「前瞻條例」相當於建築藍圖，「前瞻計畫」相當於施工及裝潢方案和預算，立法院相當於屋主的代理人，黨團協商相當於不同派系代理人之間談判交換條件的會議。

因此，我們遭遇的問題是：建築師交出設計藍圖之後，屋主的代理人根本沒要求建築師說明藍圖是怎麼構思出來的，也完全沒提出對藍圖的質疑，就準備彼此交換一下條件通過了。如果喬不攏，人數最多的那一派（執政黨立委）就準備出動表決部隊硬過了。

這樣的過程裡，我們人民到底失去了什麼？

本來，在立法過程裡，委員會階段的審查，是最重要的核心。只有在這個階段，所有相關行政官員才會全部列席，完整報告法案的內容。立法和行政雙方才有機會就法案的本身進行詢答與辯論。

然而，在「前瞻條例」上，立法院自廢武功，讓行政官員不必報告，不必就條例內容有任何討論、修改，就出了委員會。
出了委員會之後的黨團協商階段，雖然也會有官員到場，但一來只是少數，二來那主要是立委之間討價還價的角力場所，不是立委對行政官員進行完整詢答、辯論，能進行有效監督的場域。

等黨團協商結束，法案進了院會二讀的階段，行政官員就不必再出席。二讀階段不論是辯論，還是要吵鬧或衝撞，都只是立法委員之間的事，和行政官員無關。

換句話說，行政官員搞出問題這麼多、爭議這麼大的「前瞻條例」之後，已經置身事外，解套了。

建築師端出設計藍圖之後，如果屋主已經看出問題和爭議，建築師卻可以不做任何更動，還置身事外，一副準備施工、裝潢，開始花錢的態勢，這合理嗎？

那我們可以做些什麼？

「全面檢視『前瞻計畫』」的聲明，達到五千人連署之後，我們已經要求政府在兩個星期之內，公開說明每個項目的七點內容。這相當於要求他們說明施工和裝潢方案及預算的內容。

至於「前瞻條例」，也就是建築藍圖，政府說已經交給立法院了，所以不能提供說明。我們想到政府可能會這麼說，所以在連署聲明裡對「前瞻條例」提出的主張是：「請立法院仔細檢查並修改」七點內容。

本來，立法院亡羊補牢，應該趁這次臨時會，要求林全院長和他的閣員出席，補做一次委員會階段該做而沒做的事，也就是請建築師說明藍圖，並接受質詢。

但是以目前決定的臨時會議程來看，這個可能並不存在。

現在，蔡英文總統重視「前瞻條例」與「前瞻計畫」，民間許多人也是同樣重視。然而兩者的差異是：蔡總統認為重要，所以要趕快通過，而我們認為正因為重要，所以需要慎重評估、全面檢視。

所以，我想到一個可能。

5月19日我訪問林全院長的時候，問他是否可能出席臨時會接受質詢。當時他說不會，一是因為不能破壞體制，二是怕在野黨鬧場，他根本登不了台。（我後來聽錄音裡有這一段。）

因此，我的想法是：既然蔡總統如此重視「前瞻條例」，民間對「前瞻條例」又有這麼多疑問，偏偏立法院現在又沒有機會再質詢行政官員，那麼為了讓大家可以充分溝通，我們就邀請林全院長和相關閣員，來和民間做一次直接、雙向的討論。 如此也可提醒立法院有更積極的作為。

我會代表五千多名連署聲明的人，對林全院長發出一封邀請函。我們可以保證他不會有登不了台的問題。

影響經濟發展、人民生活深遠的國家重大建設，在充滿這麼大爭議的情況下，如果連質疑、辯論的機會都沒有，就硬要通過，不是台灣民主發展到今天應該發生的事。

希望林院長能接受邀請。

蓋8,800億的房子，總得先看看藍圖。

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【歡迎行政院提前回應，並請注意另一個但書】
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