【 減0 與 加0 系列 】下篇之一

很多人問：那怎麼辦？

枱面上最重要的總統候選人各有減0 加0 的風險，要怎麼選擇？是否只剩下爛蘋果選擇的困境？

又有人問：說是民主社會可以用選票教訓，但為什麼政黨輪替都三次了，最後依然在無奈的漩渦裡打轉？

說來挺令人悲觀的。但是事情可以不只這麼看。

首先，如果換個角度看，我們還是應該樂觀。因為畢竟我們還是可以在民主的機制下用選票決定自己的未來，對照香港今天的情況，就知道這是多麼值得珍惜的機會。

所以，只要我們還可以選擇蘋果，不管是否都是爛蘋果，都該好好選。更何況，正因為蘋果在比爛，本來就更該好好選。

第二，如果把精神拿來感嘆爛蘋果，可能會錯過重點。

事實上，今天我們置身於兩個結構性的困境之中。如果不面對這兩個困境的根源，而只想靠一個總統來解決問題，是緣木求魚。

——–憲政體制缺失造成的深遠影響——–

第一個結構性的困境，是憲政體制的。

2015年，我寫《如果台灣的四周是海洋》的時候，除了以「行政崩潰」的問題破題之外，還寫了經濟沒有出路的問題、年輕人看不到希望的問題、生態環境破壞到海中無魚的問題、 核廢料無處可去的問題、兩岸關係的問題、服貿未爆彈的問題、政黨拿統獨當提款機的問題，以及最後也最重要的，憲政體制缺失的問題。

四年後的今天來看，所有這些問題都在持續並繼續惡化中。其中，兩岸關係和服貿的未爆彈這兩點，因為增加了許多政治人物和媒體甘於成為對岸傳聲筒，給國家主權和安全造成新的巨大風險，成為許多人最立即關切的焦點。

但憲政體制的問題，才是一切問題的根本。是這個問題惡化，物腐而蟲生，給人可趁之機。

憲政體制的缺失不修正，不只系統性地不斷地製造執政者失能，也系統性地縱容或甚至引誘執政者作惡。

首先，總統制或內閣制之不清，造成或謂總統有權無責，或謂總統有責無權的混亂，因而修憲是這幾年經常見諸於媒體的議題。

而修憲需要解決的問題當然不只如此。

凍省之後，銜接中央與地方的治理環節消失、中央與地方分工消失 、決策神經太長太慢等問題，不徹底重新修正、𨤳清各級政府之間的關係，所謂「政府」本身就容易成為失能的根源。

另外，由於憲法的凍結、地方自治條例的落伍，中央、地方政府之間的畸形財政關係，更是有嚴重的深遠影響。

因為憲法被凍結，現在只有一個地方自治條例。有地方選舉，而沒有地方立法，結果就是又要地方選舉，地方選出來的政府又不必負擔財政平衡的責任。

結果就是如前任行政院長林全所說：「最大的問題是老百姓對地方政府舉債無感。倒了的話，中央政府要管。所以首長不是關心是否把錢用在刀口上，而都是看他是否有能耐向中央政府要錢。能要到越多的錢，地方上的老百姓越支持他。」

這件事情影響的，不只是「地方政府大部份債務都嚴重，少數有改善的，卻只是給下一任造成更大的揮霍空間」；還連帶影響地方議會的墮落。

以歷任政府都發生的蚊子館來說。因為本來縣市議會的責任應該是監督當地政府的預算，避免蚊子建設的出現，但是在目前的政府體制下，縣市議員不敢被戴上「阻礙地方建設」的罪名，拿不到下次選票，當然也就放棄了自己理當扮演的監督者角色。

於是縣市議會成為製造更多不被監督的黑箱的來源，甚至透過一些聰明的「下水道設計」，形成往上連結中央的立法院，在地方上則形成長期盤踞，甚至世襲的利益集團。

其結果，就是上樑不正下樑歪，下樑不正也使得上樑邪。從國民黨政府時期開始，地方派系被養成「樁腳」，民進黨政府上台也趨之若鶩。不論中央政府如何政黨輪替，都只能或是被要脅，或是想討好他們而墮落。

不修憲，不重新針對台灣的現實界定中央與地方政府的關係，這些病灶永遠無法去除。

不去除這些根本病灶，卻只是企盼換一個政黨執政，換一個總統來執政就改好，正像是面對一棟樑斜柱爛的房子，以為換了屋頂就可以解決所有的問題。

——–民主機制的重點本來就不在追求救世主——–

如果我們願意正視憲法的缺失所造成的政府體制的混亂，以及上下各級政府的困境和墮落，那就會發現對選擇「爛蘋果」的苦惱有另一個思考角度。

苦惱於「爛蘋果」，是因為我們苦惱於為什麼沒有「好蘋果」出現。

常常會聽到人說：台灣的運氣不好，都沒有政治人物真心想為國家和人民做事。不知道什麼時候才能出現可以信任的人。

其實，民主體制本來就是倚靠行政與立法的分工，倚靠代議的民意代表，來著手監督與制衡政府部門的機制。

只想期待有「好蘋果」出現，只想期待有一個救世主型的人物改變一切，那不如相信威權體制了。

民主體制如果運作不順暢，產生糾結，我們與其追究政府部門為什麼沒出現能者、強者，不如檢討民意代表的代議機制出了什麼問題。

我們選出代議的民意代表，本來就該由他們來監督執政者不要由好蘋果變爛蘋果，或者，由他們督促爛蘋果差堪人意。

現在如果我們坐視憲政體制的缺失一方面癱瘓行政系統的運作機能，二方面又成為各級民意代表腐敗的根源，卻一直感嘆怎麼只有爛蘋果可選，我們是否應該扣問自己：會不會搞錯了重點？

明天再發表「減0 與 加0 系列 」下篇之二

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＜如何打破這麼聰明的三個設計＞
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